受权颁布丨中共中央办公厅国务院办公厅关于做好第二轮地皮承包到期后再耽搁30年试点工作的定见

新华社北京3月18日电　

中共中央办公厅　国务院办公厅关于做好第二轮地皮承包到期后再耽搁30年试点工作的定见

??维持地皮承包关系不变并悠久不变，第二轮地皮承包到期后再耽搁30年，是以习近平同道为主题的党中央作出的沉大决策部署。为积极稳妥做好第二轮地皮承包到期后再耽搁30年试点工作（以下简称延包试点），经党中央、国务院赞成，凭据有关司法律规和政策要求，现提出如下定见。

??一、总体要求

??对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的沉要论说，对峙稳中求进、守正创新，牢牢把寓所置好农夫和地皮关系这条主线，锚定加快建设农业强国指标，对峙把依法守护农夫权利作为启程点和落脚点，把强化集体所有造根基、保险和实现农夫集体成员权势同激活资源身分统一路来，充分使用村落承包地确权登记颁证成就，通过详细工作有序推动，确保第二轮地皮承包到期后再耽搁30年政策扎实落实到位，不休美满村落承包地所有权、承包权、经营权分置政策系统，进一步坚韧和美满村落根基经营造度。

??工作中要做到：对峙集体所有造不颠簸，严禁突破原集体地皮所有权的界限在全村领域内搞均匀承包，充分守护农夫集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，索求和丰硕村落地皮集体所有造的有效实现大局。对峙田舍家庭承包经营，村落集体地皮由本集体经济组织内农夫家庭承包，田舍承包地要维持不变，发包方及其他组织、幼我不得违法调整和收回田舍承包地。对峙农夫主体职位，充分阐扬农夫自动性和创造性，激励农夫集体在司法和政策领域内因地造宜索求延包具体蹊径和法子。对峙守护村落社会不变，尊沉汗青、关照现实，两全思考、循序渐进，科学合理铺排进度，做好矛盾纠纷调处，维持村落社会不变舒服。

??各级党委和当局要深刻意识发展延包试点的沉要性、艰巨性、复杂性，提前经营，做好工作领导，积极稳妥推动各项部署落实，加强索求实际并凭据现实情况实时调整美满有关措施。第二轮地皮承包合同到期的，准则上要在期满后1年内实现延包工作。

??二、稳妥有序发展延包试点

??（一）对峙延包准则�７⒄寡影缘�，以村落承包地确权登记颁证成就为基础，以第二轮地皮承包合同到期为起点再耽搁承包期30年。以户为单元发展延包，确保绝大无数田舍原有承包地持续维持不变，不能推倒沉来、打乱沉分，不能借机违法调整或收回田舍承包地。

??（二）依法依规从严把握“幼调整”。对峙“大不变、幼调整”，“幼调整”的前提是“大不变”。“幼调整”是指在村落集体经济组织个别田舍之间进行承包地幼领域适当调整，仅限于少数存在承包地因天然灾害毁损等特殊情景且人民普遍要求调地的村组。

??（三）规范延包法式。要依照延包工作规程确定的成立工作幼组、摸底核实、造订规划、发展调查、审核公示、签定合同、美满证书、资料归档等法式规范发展试点。延包工作幼组由本集体经济组织成员大会或成员代表大会依法选举产生。延包规划由农夫集体在司法和政策领域内民主协商，在本集体经济组织领域内公示不少于15日，遵循有关司律例定征得本集体经济组织成员赞成后公开组织执行。延包规划涉及承包地调整的，该当报乡（镇）当局和县级当局农业村落主管部门核准。县级以上处所当局农业村落主管部门、乡（镇）当局要加强对延包规划造订和执行的领导监督，发现问题的，该当实时予以纠正。

??（四）妥善解决凸起矛盾。依法守护第二轮地皮承包期烧毁承包等无地田舍的合法权利，妥善措置因缺地少地导致生涯难题田舍的合理诉求。激励依照有关划定通过集体收益分配、提供就业服务、公益性岗位安设等地皮以表的方式解决凸起矛盾。对承包地暂缓确权登记颁证等问题，结合延包试点妥善措置。

??三、加强农夫地皮承包权利�；�

??（五）保险村落集体经济组织成员地皮承包权利。拥有本集体经济组织成员身份的承包田舍家庭成员依法享有地皮承包权利，非集体经济组织成员不参加延包。充分保险出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等群体的知情权、参加权，做好跨区域协调工作，预防“两端空”、预防“两端占”，遵循村落地皮承包法、村落集体经济组织法等司法律规守护其合法地皮承包权利。依法保险进城落户农夫合法地皮承包权利。索求成立田舍自愿有偿退出地皮承包经营权的法子。

??（六）依法收回消亡户承包地。对峙村落地皮农夫集体所有，因家庭成员全数殒命而导致承包方消亡的，发包方该当依法收回承包地，原承包方应得的承包收益，遵循民法典划定继承。承包方分立、归并的，该当与发包方确立新的承包关系。有关法式蹬咨省级当局农业村落主管部门作出划定。

??（七）严格机动地和新增耕地治理�；孛婊坏贸炯寰米橹刈苊婊�5%，且不得新增。通过依法开垦、复垦及地皮整顿等方式新增长的耕地要严格治理，县级以受骗局依法明确地皮所有权。确定为村落集体所有耕地的纳入村落集体财富治理，在尊沉农夫意愿前提下，通过确权确地、确权确股等方式承包到户，能够采取多种方式发展出产经营，由集体经营的所得收益重要用于分红，确保集体经济组织成员受益。

??（八）从严把握确权确股不确地。对峙确权到户到地，不得违背农夫意愿以行政伎俩推动确权确股不确地，也不得单一以少数遵从无数的名义胁迫不愿确股的农夫确股。尝试确权确股不确地的前提和法式，由省级当局农业村落主管部门依法作出划定。

??四、加强村落地皮承包合同治理

??（九）全面发展合同网签。加快健全国度、省、视注县互联互通的村落地皮承包信息利用平台，抓紧成立全国统一的村落地皮承包合同网签系统。健全村落地皮承包合同网签造度，对出现互换、让渡、地皮征收和承包方分立、归并等情景的，实时调换或终止承包合同。

??（十）加强档案治理。延包试点中形成的对国度、社会和幼我有保留价值的各类文字、图表、声像、数据等文件资料，该当纳入村落地皮承包档案治理。造订延包档案治理法子。县级以上处所当局农业村落主管部门和档案主管部门及乡镇党委和当局该当造订工作规划，健全治理造度，确保村落地皮承包档案齐全和安全。发包方该当将村落地皮承包档案纳入村级档案治理。

??（十一）做好与不动产统一登记有序衔接。加强村落地皮承包合同信息与登记信息、征地信息等互通共享，保险地皮承包合同治理与不动产登记有序衔接。已宣告的地皮承包权势证书在新的承包期持续有效且不变不换。承包方、承包地块等产生变动的，可凭据承包合同解决不动产登记。对延包中仅因地皮承包合同期限变动顺延的，凭据承包合同纪录的信息解决登记，在原村落地皮承包经营权证上标注纪录，加盖不动产登记专用章。不得搞统一换发证书，增长基层和农夫职守。

??（十二）保险流转地皮不变经营。依法保险流转双方合法权利，阐扬好村落集体经济组织作用，在尊沉农夫意愿前提下，疏导承包方和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确承包延期后地皮续租事宜，不变经营主体预期。强化流转地皮经营权监管，不激励大规模长功夫流转村落地皮。坚定遏造流转地皮“非农化”，有效预防“非粮化”。

??五、加强组织辅导

??（十三）健全工作机造。对峙和加强党对延包工作的全面辅导，由中央两全、省负总责、市县乡抓落实，省市县乡逐级成立工作专班，切实解决凸起问题，坚定落实工作责任。在党中央集中统一辅导下，中央村落工作辅导幼组掌管延包工作的牵头抓总、两全协和谐督促落实，定期听取进展汇报，实时钻研沉大问题、总结推广先进经验。美满第二轮地皮承包到期后再耽搁30年试点部际联席会议工作造度，农业村落部、中央农办推广牵头单元职责，抓好延包工作组织执行；司法、财政、天然资源、档案、妇联等部门依照职责分工做好有关工作，加强政策支持协同，推动延包工作落实。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄偷本忠忧孔橹ǖ�，钻研造订延包具体法子，加强调度监测，试点期间每年向党中央、国务院汇报情况。县乡党委和当局要针对具体问题造订工作规划，明确专人掌管，加强延包政策、业务和技术培训，稳妥做好合同网签、信息调换、纠纷调处等工作。充分阐扬村落基层党组织辅导作用，组织村“两委”成员、派驻干部、到村任职选调生、老党员等积极参加有关工作，充实村组延包工作力量。各地在延包试点中不得向农夫收取用度。

??（十四）做好宣传疏导。加大政策宣传培训力度，通过当局网站、新闻颁布会以及报刊、广播、电视、新媒体等渠路，采取人民脍炙人口的方式，使宽大干部人民全面正确相识延包政策，营造优良社会氛围。

??（十五）加强风险防备。亲昵关注延包试点中出现的新情况新问题，实时汇报工作中遇到的难题和问题。出台政策前要做好社会不变风险评估。健全多元化纠纷解决机造，加强村落地皮承包经营纠纷排解仲裁行列能力建设和前提保险，依法采取协商、排解、仲裁、诉讼等方式实时稳妥解决延包中出现的矛盾纠纷。

壹定发

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