耕林之争终于有解，看天然资源部124号文的破题新思路

最近，天然资源部办公厅和国度林草局办公室结合印发的《耕地�；ず秃由铰袒占渥ㄏ罟婊僭旃ぷ鞴婊罚ㄒ韵录虺�124号文），引起宽泛关注。为什么这份文件如此沉要？由于它直指我们基层工作中最头疼、最纠结、也最普遍的一个难题：“这块地，到底是种粮，还是种树？”

从前，我们时时陷入一种“零和博弈”的思想——耕地�；な恰笆亍�，河山绿化是“攻”。耕地多了，林地就少了；林地多了，耕地红线就悬了。甚至在一些处所，出现了“树进田退”或者“田进树退”的拉锯战，造成了行政资源的巨大亏损和空间布局的混乱。

而这份124号文，最主题的突破点在于：它构建了一套“系统优化”的解法，让耕地和林草从“不共戴天”走向“各得其所”。今天，我们就掰开揉碎了，看看这份文件对我们将来的天然资源治理工作到底有什么领导意思。

破题：从“单打独斗”到“协同治理”

文件开篇就点出了假造专项规划的主张：化解耕地和林地、草地空间矛盾矛盾，两全优化农用地空间布局。这句话听起来很官方，但翻译过来，就是“别再各干各的了”。从前，耕地�；ず秃由铰袒橇教跸�。耕保部门盯着耕地红线，林业部门盯着丛林覆盖率。当两者在空间上产生矛盾时，往往是谁的声音大、谁的查核硬，谁就占优势。这种“硬碰硬”的了局，往往是两败俱伤。

124号文提出的“一张图”建设，其精华在于“协同”。它要求我们将耕地、林地、草地放在统一个空间维度下，通过“认定、复原、置换”等伎俩，进行全局性的优化配置。这就像是下围棋，不再是只看“气”的长短，而是要看整个棋局的势。

主题：四个空间的划定，实现“优进劣出”

文件最杰出的创新，是提出了“四空间”的概想：耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间。这四类空间的划定，彻底突破了原有的静态治理模式，引入了动态流动的机造。其中，最拥有领导意思的理想是：“以进定出、优进劣出”。

——什么接装优进”？文件明确，要优先把“好地”纳入�；ち煊�。

对于耕地：我们要优先将优质场地、已建成高尺度农田等合适耕作的地块调入耕地�；た占�。

对于林草：我们要优先将生态区位沉要、生态职能凸起且合适造林种草的地块调入河山绿化空间。

这不再是为了实现工作而“充数”，而是把最贵重的资源分配给最相宜的职能。你是一块好耕地的料，就去保险粮食安全；你是一块好生态的料，就去守护绿水青山。让长跑的去长跑，让举沉的去举沉，这才是真正的“人尽其才，地尽其用”。

——什么接装劣出”？“优进”之后，天然要“劣出”。那些零散破碎、难以持续耕作的耕地，或者位于生态敏感区、本不该作为耕地的地块，就能够通过规划调整，有序退出。同理，一些质量不高、生态职能不强的林地，也可以为优质耕地腾出空间。这种“以进定出”的机造，成立了一种置换的逻辑。它通知我们：�；げ皇腔匚�，而是动态优化。只有总量平衡、质量提升、布局优化，适度的空间流动是允许的，甚至是必须的。

遐想：从“图上作业”到“落地生根”

在基层工作中，我们最怕的就是“图上作业”，规划做得美丽，落到地上满是矛盾。124号文在这方面给出了极度接地气的解决规划：

——尊沉汗青，维持“大不变、幼调整”。文件强调在“三区三线”总体不变的基础上进行优化。这给基层吃了一颗放心丸，预防了推倒沉来的折腾，也�；ち斯ぷ鞯亩俗�。

——权责清澈，解决“一地两证”的狼狈。文件出格提到，林区、牧区领域内汗青形成的集中连片耕地，在划入耕地空间时，“国有林权证确定的国有林地所有权、使用权归属不变”。这是一个极度求实的划定！它解决了持久以来因汗青原因造成的“一地两证”（寂仔林权证又在种粮）的辣手问题，既保险了耕地�；び肿鸪亮撕骨嗳ㄊ�，预防了激化矛盾。

——买通审批壁垒，实现“治理融合”。文件中最让人鼓掌叫好的，是这句：“涉及利用耕地�；た占渲械慕隽值亍⒉莸氐�，无需解决用林用草审批手续。”

这险些是买通了“任督二脉”！从前，在一个规划的耕地上，哪怕只是进行单一的地皮整治，只有涉及一点点林地或草地，就得跑林业部门办手续，流程漫长、效能低下。此刻，在专项规划划定的“耕地�；た占洹蹦�，这种内部优化调整被赋予了“直通车”权限，极大地提高了行政效力。

领导：对天然资源治理工作的三点启迪

作为天然资源治理者，读懂这份文件，不仅要知其然，更要知其所以然。这份文件赐与壹定发领导性启迪，能够总结为三点：

——要佑装系统思想”。不能再把耕地、林地、草地割裂开来对待。在经营项目、铺排资金时，要佑装一盘棋”的意识。好比，在推动全域地皮综合整治时，就要同步思考耕地布局的优化和林草空间的整合。你的“进”，可能陪伴着他的“退”，但只有整个系统的质量提升了，就是成功的。

——要佑装动态思想”。规划不是至死不变的。124号文通知我们，要通过“认定、复原、置换”和占补平衡，实现空间的动态优化。这意味着治理者要成立一种动态监测和预警机造，实时发现空间布局中的不合理之处，并利用规划的执行治理伎俩，逐步疏导其走向科学。就像治理交通拥挤，不是一次性画好红绿灯就完事，而是要基于车流数据不休优化信号灯配时。

——要佑装底线思想”。“动态”不蹬宗“乱动”。文件的底线极度清澈：不得在规划划定的河山绿化空间执行补充耕地，严禁毁林毁草开垦耕地。这就给“动态”上了保险。允许你优化，但严禁你为了实现工作而“拆东墙补西墙”，更不能触碰生态红线。这是在赋予处所矫捷性的同时，再次沉申了国度意志的刚性。

《耕地�；ず秃由铰袒占渥ㄏ罟婊僭旃ぷ鞴婊返某鎏�，标志取我国在河山空间治理上，迈出了从“矛盾矛盾”走向“协同共赢”的关键一步。它不再单一地回覆“这块地归谁管”，而是深刻回覆了“这块地最适合干什么”。

作为天然资源治理者，我们手中的“指挥棒”，不再是生硬地整齐条线，而是要精心绘造一幅画。在这幅画里，金色的麦浪与葱郁的林海交相辉映，每一寸地皮都在最相宜的地位上，为国度粮食安全和生态安全贡献最大的价值。

这份文件的心灵内涵，归根结底就是一句话：用科学的规划，解决发展中的矛盾；用系统的思想，守护壹定发大好河山。（作者：河北省石家庄市天然资源和规划局葛举）

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