国度林业和草原局国度发展和鼎新委员会财政部天然资源部关于印发《“三北”工程建设治理法子（试行）》的通知

北京视注天津视注河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区人民当局，新疆出产建设兵团：

经国务院赞成，现将《“三北”工程建设治理法子（试行）》印发给你们，请当真贯彻执行。

特此通知。

国度林业和草原局国度发展和鼎新委员会财政部天然资源部

2026年6月2日

“三北”工程建设治理法子（试行）

第一章总则

第一条 “三北”工程是生态文化建设的沉要标志性工程，施杏装三北”工程是国度沉大战术。为加强“三北”工程建设治理，打好三大标志性战争，筑牢祖国北方生态安全樊篱，凭据有关司法律规、政谋划定、“三北”工程总体规划和六期规划，造订本法子。

第二条 本法子合用于六期规划布局执行项主张建设治理。

项目建设内容重要蕴含工程固沙、造林（含农田防护林新建及更新刷新）、种草、封育、中幼林哺养、退化林建复、草原改进、草原围栏、退化湿地建复、沙化地皮新造林管护、沙化地皮封禁�；�，以及幼型水利水保设施和作业便路等配套基础设施。

六期规划布局执行的其他项目建设内容，还有划定的，从其划定。

第三条 “三北”工程建设以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，当真贯彻习近生平态文化思想，深刻践行绿水青山就是金山银山理想，牢固设置绿化为民、绿化惠民的发展思想，对峙山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，凸起防沙治沙主攻方向，以筑牢北方生态安全樊篱为底子指标，对峙�；び畔取⒖蒲е卫�，系统观点、联防联治，因地造宜、以水定绿，部门协同、央地贯通，凸起质量、注沉实效。

第四条 “三北”工程建设尝试中央两全、省负总责、市县抓落实的工作机造。

第二章组织治理

第五条 国务院加强荒漠化综合防治和推动“三北”等沉点生态工程建设工作协调机造两全协排解决工程建设沉大问题，钻研沉大政策和鼎新行动并推动执行。国度林草局推广主管部门职责，阐扬牵头组织作用。“三北”工程建设涉及的有关部门，依照职责分工，各司其职、各负其责，加强沟通、亲昵共同，相互支持、形成合力。

第六条 “三北”工程建设对峙指标、工作、责任到�。ê灾吻⒅毕绞幼⑿陆霾ㄉ璞�，下同），尝试省级人民当局负总责。各省应贯彻落实党中央、国务院关于“三北”工程建设决策部署，可结合现实造订支持工程建设的政策措施，钻研解决沉要问题，督促领导视注县抓好政策落地和项目执行。

第七条 视注县人民当局抓好“三北”工程建设治理责任落实，依照国度和省有关要求，把工程建设纳入沉点工作铺排，索求创新政策造度，抓好项目组织执行，加强项目监督治理，确保项目质量、建设功效和资金安全。

第八条 国度林草局会同有关省份，划定跨省联防联治沉点区域。各地应加强沟通协调，突破行政区划界限，成立跨区域协同工作方式，尝试政策协同、技术协同、措施协同，以沉点项目为载体，发展联防联治，提升整体成效。

第三章前期工作

第九条 国度有关行业主管部门治理的中央单元的项目，由国度有关行业主管部门商国度发展鼎新委、财政部明确项目单元。处所项目，各地凭据审批权限由有关行业主管部门商同级发展鼎新、财政部门确定项目单元。

第十条 省级发展鼎新、财政、林草等主管部门应凭据六期规划、可行性钻研汇报编写纲领、项目资金申报指南蹬仔关资金使用治理造度、“三北”工程建设重要技术划定等，组织项目单元假造项目可行性钻研汇报（以下简称“可研汇报”）或执行规划�？裳谢惚ńㄉ韫ぷ饔β涫档降乜�。项目单元对可研汇报、执行规划以及依法该当附具的其他文件的真实性掌管。

第十一条 省级林草主管部门会同同级发展鼎新、财政、水利等部门对项目可研汇报或执行规划进行审核，对建设内容、建设规模、建设领域、技术措施、投资估算、用水指标等出具审鉴定见，对有关资料真实性进行审查，将切合前提的项目文本连同审鉴定见，报送国度林草局。国度林草局凭据工作必要会同国度发展鼎新委蹬仔关部门，沉点对建设项目前期工作质量深度、与工程规划的一致性、系统治理的科学性、技术措施的合理性、项目落地的可行性等加强技术领导。

第十二条 省级林草主管部门凭据国度林草局、国度发展鼎新委蹬仔关部门技术领导定见，督促项目单元组织批改美满项目文本，按项目审批权限及法式实现项目审批或登记。中央预算内投资和超持久出格国债资金项目，纳入国度沉大建设项目库。中央财政“三北”工程补助资金项目，纳入中央林草资金项目治理平台（中央财政林草项目储蓄库）。凭据处所工作铺排，必要发展预算评审的应在项目入库前实现。

第十三条 项目单元实时组织发展初步设计（作业设计）。严格“先设计、再审批、后施工”。初步设计（作业设计）单元应拥有与项目建设内容相适应的技术前提及人员，依照经核准的可研汇报或执行规划、国度有关技术规范科学假造初步设计（作业设计），严格评估论证，并依照治理权限，报送有关单元审批或登记。未批复初步设计（作业设计）的项目，不得施工。经审批的初步设计（作业设计），不得擅自调换。因施工前提确需调换的，依照有关要求严格推广调换审批。

对前期工作扎实、前提成熟的项目，可索求项目可研汇报或执行规划与初步设计（作业设计）归并假造。

初步设计（作业设计）涉及林木采伐的，应切合生态公益林建设、丛林采伐、丛林哺养、退化林建复、水土维持蹬仔关划定。

第十四条 各地应凭据六期规划明确的建设工作，做好项目储蓄。省级林草主管部门应加强领导，提升基层科学经营项目能力，依照储蓄一批、建设一批、竣工一批的要求滚动推动。

第四章工程执行

第十五条 依照招标投标法、当局采购法蹬仔关司法律规及造度划定要求，规范推动“三北”工程项目建设。激励有关处所结合现实，依照国度有关划定，索求施杏装以工代赈”“以奖代补”等。支持发展做好新能源消纳基础上的“光伏+治沙”，以及“以路治沙”等治理模式。疏导企业、集体、农牧民通过承包、入股、租赁以及投工投劳等方式参加工程建设。

省级林草主管部门要领导项目单元两全“硬投资”和“软建设”，在科学推动“三北”工程建设、强化资金身分支持保险、创新投融资方式、加强项目全流程治理、美满建后管护等方面发展索求，确保每个项目都佑装软建设”行动。

第十六条 处所各级林草主管部门应加强保险性苗圃、草种基地建设，疏导以需定产、订单出产、就近育苗；做好供需信息疏导服务，保险种苗、沙障资料供需有效对接；加强耐干旱耐盐碱耐瘠薄的林草良种的选育推广；强化林草种苗质量监管，保险用种用苗质量。

第十七条 处所当局有关部门应保险项目建设合理用水和用地。对通过水资源论证审查的，处所水行政主管部门该当保险项目用水合理需要，落实项目时，严格取水许可治理，严格落实水土维持各项要求。依照河山空间规划和年度河山调换调查数据，科学铺排项目用地，不得违法违规占用耕地。

第十八条 项目单元应落实日常治理主体责任，对项目建设尝试全周期治理，对项目建设进度、质量、功效、资金治理和安全出产掌管。项目单元应组织初步设计（作业设计）假造、种苗物料供给、施工、监理等单元强化质量治理，全过程进行技术领导，督促落内容量节造要求。施工单元应严格依照批复的初步设计（作业设计）进行施工，实时公开项目根基信息，自动接受社会监督。初步设计（作业设计）假造单元应做好施工全过程技术服务。监理单元应把好项目执行沉点环节质量关口，保险项目质量。项目日常监管单元掌管对项目施杏注建设治理、打算执杏注资金拨赋予使用等沉点环节进行监督治理。

各级林草主管部门应成立项目包片领导造度，发展项目技术领导。

第十九条 中央和处所依照财政治权与支出责任划分准则，铺排资金支持工程建设，资金使用治理严格依照有关划定执行，属于当局采购治理领域的，应执行当局采购司法造度划定。中央资金下达后，省级林草主管部门应共同同级发展鼎新、财政部门实时辰解下达资金。项目单元应凭据项目施前进度实时提出资金拨付申请，财政部门应依照划定实时拨付资金。

健全多元化投入方式，拓宽投融资渠路，美满绿色金融产品和服务，吸引社会本钱参加工程建设。

第二十条 成立“三北”工程建设进度调度造度。省级林草主管部门会同同级发展鼎新等部门，督促项目单元每月通过国度沉大建设项目库、林草生态网络感知系统等实时正确齐全填报项目开工、投资实现、形象进度、竣工验收等情况，并同步上传资金支付等资料。省级林草主管部门会同同级发展鼎新等部门对项目单元填报情况和上传资料做好审核。

国度林草局会同有关部门当令调度在“三北”工程区内执行的有关生态项目建设情况，国度有关部门应将其掌管的在“三北”工程区内执行的有关生态项目建设情况实时报送国度林草局汇总。

第二十一条 “三北”工程项目建设尝试初步设计（作业设计）和实现工作落地上图，具体依照国度关于河山绿化项目落地上图治理有关划定执行。

第二十二条 组织执行科技沉点专项，推动林草机械设备、沙障资料、乡土树种草种等一批沉点研发项目，加强林草机械设备创造推广。总结推广典型治理模式，打造一批科技示范样板，不休提高工程建设科技含量。结合包片领导，组织科技人员下沉工程一线，强化科技支持和技术领导。

第二十三条 “三北”工程建设要加强档案治理。依照“一项目一档案”要求，项目单元应做好项目从立项到竣工验收全过程所有资料的归档和保留，蕴含但不限于可研汇报或执行规划、初步设计（作业设计）、施工纪录、监理日志、查抄验收资料、资金下达和使用资料、审计汇报、有关批复文件、统计数据、影音资料等。

第五章评价验收

第二十四条 “三北”工程建设质量尝试项目单元自评、省级复评、国度抽查，具体依照国度关于河山绿化项目质量评价治理有关划定执行。

第二十五条 项目建成后，项目单元应实时申请竣工验收，项目可研汇报审批等部门应依照国度有关划定组织发展项目验收。

第二十六条 国度林草局等部门应加强“三北”工程建设功效动态监测，定期评估工程建设功效，当令颁布评估了局，做好监测评估成就在监督中的使用。

第六章后期管护

第二十七条 处所林草主管部门应落实监管责任，切实采取有效措施，�；すこ探ㄉ璩删�。

第二十八条 成立管护功效与利益责任直接挂钩的管护造度。项目建设合同期内，由施工单元推广管护主体责任。项目验收后，由处所林草主管部门凭据可研汇报或执行规划，以及项目初步设计（作业设计）中明确的管护主体、责任、措施、资金及起源、期限和预期指标等，落实好管护要求。

第二十九条 激励奉杏装林场+”模式，对国有地皮，充分阐扬国有林场主力军作用，支持国有林场“场表造林”“场表管林”；对集体地皮，优先推广集体林场、农牧民专业合作社、农牧民自建自管等建管一体化模式，激励农牧民参加管护，优先礼聘有能力的农牧民担任生态管护员。

第三十条 对因天然灾害等不成抗拒成分造成工程建设成就损毁的，依照国度关于未成林地天然灾害受损鉴定蹬仔关划定执行，切合划定的可沉新纳入项目执行领域。

第三十一条 国度林草局应按有关划定将“三北”工程建设纳入林长造沉点工作内容，凭据六期规划，明确分省指标工作，领导督促处所执行。

第七章附则

第三十二条 本法子由国度林草局会同国度发展鼎新委、财政部、天然资源部掌管诠释。

第三十三条 本法子自颁布之日起执行，有效期至2030年12月31日。

壹定发

国度林业和草原局 国度发展和鼎新委员会 财政部 天然资源部关于印发《“三北”工程建设治理法子（试行）》的通知

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