构建天然资源资产治理“四梁八柱”

7月14日，国务院新闻办公室进行新闻颁布会，天然资源部副部长张文彤、国度林业和草原局（国度公园治理局）副局长张利明等有关部门掌管同道介绍《中共中央办公厅、国务院办公厅关于美满天然资源资产治理造度系统的定见》（以下简称《定见》）有关情况。

张文彤暗示，《定见》是天然资源资产治理领域的纲领性文件，构建了统一推广全民所有天然资源资产所有者职责的“四梁八柱”。到2030年，天然资源资产治理造度系统越发健全，履职主体越创造确、资产家底越发清澈、整体�；ぴ椒⒂辛Α⒆什渲迷椒⒏咝А⒉楹思喽皆椒⒚缆�；到2035年，系统完整的天然资源资产治理造度系统全面成立。

摸清家底、了了权属，做到资源资产“底数清、情况明、账本实”

《定见》萦绕“有什么—值几多—由谁管—怎么管护—若何配置—收益实现—若何监督—若何查核”的天然资源资产的齐全治理链条，从5个方面部署沉点鼎新工作。

摸清家底、了了权属是第一步。天然资源部天然资源调查监测司司长王华斌介绍，近年来，天然资源部持续发展天然资源统一调查监测，覆盖地皮、矿产、丛林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源以及国度公园。在浙江、沉庆等地空间数字化协同治理试点基础上，构建天然资源治理和河山空间规划“一张图”。

“要�；ず谩⒗们缣烊蛔试醋什�，向人民交出‘领略账’，首先要做到底数清、情况明、账本实。”王华斌说。全面摸清有查明资源储量的164种矿产的数量、散布和开发利用情况；全国丛林覆盖率达25.09%，丛林蓄积量达到209.88亿立方米，成为全球增绿最多最快的国度；我国管辖海域面积约300万平方公里，大陆天然岸线保有率维持在35%以上，天然资源家底越发厚实。

《定见》提出健全天然资源资产查究统计核算造度，既算经济账，又算生态账。北京、湖北、广东等地先行索求，北京把握了市区两级192家国有企业1.25万宗地皮的空间坐落、价值及使用情况。同时，提出美满天然资源资产负债表假造造度并推动常态化假造。2021年，天然资源部初次向全国人大常委会专项汇报了国有天然资源资产治理情况，今年将再次进行专项汇报并依法向社会公开。

产权造度是社会主义市场经济的基础造度。天然资源部天然资源确权登记局局长胡善顺暗示，《定见》从美满权势系统和统一确权登记两个关键行动动手，给社会各界吃下“放心丸”。一方面，推动设立国有农用地使用权，索求单独设立深层地下空间建设用地使用权，美满填海成陆后海域使用权向地皮使用权转换的衔接机造。另一方面，全面推动天然资源和不动产统一确权登记。目前已实现首批设立的5个国度公园、长江干流（四川段）、太湖等3800多个沉点区域的登记工作，登记面积达37.7万平方公里，绿水青山有了自己的“户口本”。同时奉行不动产登记“跨省通办”“带押过户”等便民利企鼎新。

构建资产配置新模式，破解发展瓶颈、激活资源价值、服务高质量发展

天然资源部天然资源所有者权利司司长王薇介绍，近年来，天然资源部总结形成6批64个典型案例，出台规划引领、�；そǜ础⒉ḿだ⑹谐÷蚵簟⑹找婀蚕淼日�，让更多的鼎新成就惠及宽大人民人民。

在整体�；し矫�，成立天然资源资产治理指标系统并阐扬疏导作用，严守耕地和永远根基农田�；ず煜摺⑸；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨怠叭踅谠煜摺�。在生态建复方面，推动山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�。安徽合肥十八联圩湿地建复项目走出“�；ぁ鲋怠床浮钡氖乇；び敕⒄构灿迈杈�。在生态产品价值实现机造方面，索求成立资源权利指标市场化买卖机造、生态�；ず煜吣诮ㄉ栌玫靥谕酥副曷蚵艏だ�。广东深圳利用内孤立岛—福田国度级天然�；で焓髁肿试�，完玉成国首单红树林�；ぬ蓟闩穆�。

“构建天然资源资产配置新模式，是破解发展瓶颈、激活资源价值、服务高质量发展的沉大行动。”王薇介绍，天然资源资产是拥有稀缺性、有效性、权属了了的各类天然资源及有关权利。《定见》提出要对峙资源公佑注物权法定，强调以健全天然资源资产产权造度为主线。

《定见》对峙有效市场和有为当局相结合，提出美满天然资源资产市场造度和规定，深入天然资源资产有偿使用造度鼎新，全面推动矿业权竞争性出让，提高海域使用权市场化配置比例，造就和规范用水权买卖市场，健全天然资源资产价值系统。同时构建天然资源资产配置新模式新蹊径，通过对多种资源种类天然资源资产的产权归集和权势赋能，激励经营主体进行综合运营，推动以单一天然资源资产配置为主，向单一和多种类天然资源资产组合配置并沉转变。

美满监督查核，守护天然资源财富

地皮储蓄是地皮身分优质供给的沉要保险。张文彤介绍，地皮储蓄是实现城市布局优化、价值显露的沉要抓手，是自动执行城市规划的沉要伎俩�；厥椎仄ご⑿畹墓�，我们能够清澈地意识到其造度系统、机构系统、运行系统是完整的。

地皮储蓄造度在进一步阐扬作用的同时，也必要不休创新鼎新。这些方面，在《定见》傍边得到了充分体现。张文彤介绍，资源类型从从前的注沉地皮资源储蓄，向地皮、林、矿等方面进行多种类的转变；从从前的相对单宗地皮地块向片区式的各类资源的有效组合进行转变；从从前单一项主张建设、单一项目自身质量水平的不休提高，向项主张系统性转变；从从前的相对钻营经济价值，向钻营经济价值、社会价值、生态价值的系统性转变。

美满监督查核，是守护全民共同天然资源财富的沉要保险。《定见》提出成立统一的全民所有天然资源资产收益治理造度，有关收入全数纳入当局预算。张文彤暗示，索求成立全民所有天然资源资产所有权资源清单治理造度，通过清单造度的成立，进一步明确了责任主体、责任内容、权势和使命。《定见》提出两全发展天然资源资产治理责任查核，索求对履职主体的查核评价。对辅导干部的责任履杏注治理功效进杏装精准画像”，回覆“天然资源家底到底是厚了还是薄了，生态建复成效是好了还是差了，资产价值是高了还是低了”等问题，阐扬“指挥棒”作用，进一步疏导辅导干部设置和践行正确政绩观。

张利明介绍，凭据最新普查，我国现有丛林36.14亿亩、草原39.12亿亩、湿地8.34亿亩。将打好“三北”工程攻坚战，执行丛林质量精准提升工程，大力推动草原�；そǜ�；深入集体林权造度鼎新，加快推动集体林地“三权分置”；加强国度公园�；ぶ卫�，沉点在空间管控、生境建复、民生改善这三件事高低功夫。

“一分部署、九分落实。」嘏文彤暗示，当前和今后一段时期，天然资源部将与各地域各部门协同共同，美满工作机造，压实工作责任，做好风险防控，加强科技支持和人才行列建设，强化激励机造。通过强化部署、强化落实、强化监督，让《定见》中的各项鼎新措施真正落到实处。（常钦）

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