浙江：索求全过程陪同式具体规划鼎新助力城市高质量发展

　浙江省天然资源厅深刻贯彻中央城市工作会议心灵，依照国度关于成立河山空间规划系统并监督执行的定见和天然资源部关于加强河山空间具体规划工作的部署，安身城市发展“两大转向”，积极应对存量时期提质增效对具体规划提出的适应性挑战，索求构建“1361”具体规划新系统，推动具体规划由静态终极蓝图向“规划—建设—治理”全过程陪同式动态执行监督治理转型，助力城市高质量发展。

　　两全前置，强化规划引领作用

　　对峙全程前置陪同思想导向，强化规划顶层两全和传导落实，为城市建设和治理夯实根基。

　　一是成立清单图谱，摸清底数底图。做实做细具体规划假造前期基础调查，在近况摸底与资源盘点中对峙两全权属与职能、法理与利益，全面梳理存量资源，精准对接人民利益需要，沉点摸排公共服务设施承载能力和配置缺口，形成“问题、需要、资源”三清单和更新潜力空间“一张图”。

W020260728415836513377

　　三清单、更新潜力空间“一张图”示例

　　二是构建分层管控，实现精准传导。分层构建具体规划单元—街区（片区）—地块三层管控架构：单元层面，精准承接河山空间总体规划、专项规划“职能、格局、指标、节造线、名录”五位一体强造性管控要求，并划定街区（片区），两全落实生涯圈、社区治理要求；街区（片区）层面，实杏装刚柔并济”管控战术，美满分区准入和主导地类管控机造，配套规模两全调配弹性规定；地块层面，结合更新需要分类执行刚弹指标管控，明确近期开发意图简直定地块建设指标，对需结合现实项目深入规划前提的用地设定弹性指标，在后续执行单元具体规划中予以明确。

　　三是健全多规衔接，破解供需错配。两全产业、交通、市政、民生、生态等各类空间身分，做活具体规划与专项规划之间的“动态反馈”通路。涉及城市更新、公共服务等专项规划与具体规划双向批改反馈的，能够假造衔接专篇，实现联编联审，协同入库。杭州市在新一轮规划建编中，针对幼儿园、幼学等设施“静态配置、供需错配”问题，会同教育部门协同具体规划与专项规划假造，科学分析常住人丁数量、结构特点，优化教育设施配建尺度，推动存量资源整合。

　　弹性执行，赋能城市更新落地

　　聚焦城市更新存量提质主战场，对峙动态适配、刚弹并举，在严守安全、风貌、公益底线前提下，适配多元更新需要。

　　一是增设执行单元，奉行街区弹性调配。在规划执行阶段，结合具体项目需要，对需深入规划前提用地按需假造执行单元具体规划，作为地块�；た⒗玫墓婊揪�，变频仍批改具体规划为深入具体规划，同时疏导建设总量与服务设施在街区内横向协同。如宁波视注温州瑞安市在街区层面索求“规模刚性管控+指标街区两全”治理模式，结合城市更新中项目现实需要在街区内进行建设规模指标适度腾挪，既守住总量底线，又为沉大项目落地提供规模弹性。

W020260728415836717285

街区容量池动态平衡管控示意图

　　二是设置多元调整，提升规划自适应性。强化具体规划对经济社会发展的动态响应能力，设立技术建改、优化调整、法定批改等多元蹊径和正负面细化清单，简化合规微调流程，依陀装一张图”执行全过程动态监测。杭州视注湖州市等地索求成立详规执行评估和动态调整机造，持续提升具体规划对存量更新场景的适配能力。

　　三是落位设计图则，精密建设风貌管控。将城市设计与具体规划深度融合，严格把控特殊片区的整体构筑状态、表立面风貌、滨水沿山廊路等差距化风貌身分。如杭州市将《杭州市总体城市设计》《杭州西湖文化景观�；ぶ卫砉婊返裙婊蟠贾辆咛骞婊�，成立景观影响评估机造，所有新建高层构筑需通过三维模型仿照视点分析，确保不遮挡西湖主题景观；杭州将来科技城单元将执行性城市设计与具体规划结合，通过城市设计管控图则明确整体风貌、公共盛开空间、街路空间等要求，转化为规划设计前提领导项目落地。

W020260728415836780341

杭州将来科技城城市设计导则管控示意图

　　长效治理，激活城市发展动能

　　着力旋转“沉建设、轻运营、弱治理”的工作短板，从政策供给、场景运营、数智治理持续发力，激活城市空间价值跃升。

　　一是创新政策供给，索求弹性治理。领导各地索求面向存量时期的近远期分阶段管控、用地混合兼容等规划治理政策创新，如嘉兴视注湖州南浔区等地出台用地混合兼容使用治理文件，成立混合使用正负面清单，优化规划治理流程；杭州视注温州市等地针对市场不确定性和城市发展阶段差距，索求具体规划“近期建设—远期管控”弹性机造，尝试负面清单治理，在严守人民合法权利与安全底线的前提下，让近期规划做“笃定的事”，让远期规划做“有筹备的事”。

W020260728415836865802

　　温州近远期管控示意图

　　二是强化运营理想，植入多元场景。加快推动具体规划作用由“地皮变现”转向撬动片区价值跃升、支持区域可持续运营，如杭州市在大运河杭钢公园实际中安身工业遗存活化与公共服务能级双提升，通过具体规划打造复合绿地、文化、运动场景，并预留用地职能弹性，支持4.5万平方米大草坪和焦炉转化为艺术空间，疏导杭州青少年活动中心、图书馆分馆等公共服务设施入驻，形成“公益优先落地—配套同步布局—经营收益赋能”的关环机造，实显飕区综合价值最大化，该片区已引入超60家企业，进行音乐节等各类活动231场，推动原有封关厂区转化为数智文创产业新高地和文化休闲游览主张地。

W020260728415836943059

　　半山钢铁基地关停前夕（2015年）用地近况图

　　半山钢铁基地转型后的用地规划图（半山单元具体规划部门）

　　三是夯实数字底座，迭代智治系统。依附规划“一张图”，依照“一套尺度”编规划、“一个平台”审规划、“一张底图”管规划，全流程关环数字化编审用管。如杭州市构建具体规划智能空间治理系统，美满形成具体规划10大类、46+N个数据图层系统，开发知识问答、空间查问、智能审查、智能监测等主题职能。宁波市以具体规划空间身分为数字基底，动态迭代城市感知、监测、预警、运维数字化载体，推动物理空间与智慧运营深度耦合。

壹定发

浙江：索求全过程陪同式具体规划鼎新助力城市高质量发展