天然资源部文化和游览部国度林业和草原局关于优化天然资源配置推动游览业规范有序发展的领导定见

各省、自治区、直辖市天然资源、文化和游览、林业和草原主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局、文化体育广电和游览局、林业和草原局:

　　为贯彻党中央、国务院关于推动游览业高质量发展的工作部署，落实全国服务业大会心灵，阐扬河山空间规划基础性作用，优化天然资源身分配置，提出如下定见:

　　一、加强对游览业发展的空间两全。强化河山空间规划对各专项规划的领导约束作用，凭据河山空间规划科学布局游览业发展空间。结合河山空间规划体检评估和动态守护，在不突破“三区三线”等约束性指标和底线管控要求的前提下，依照正向优化尺度将“十五五”游览发展的空间需要两全纳入天然资源治理和河山空间规划“一张图”（以下简称“一张图”），协同发展科学选址。将景致名胜区具体规划纳入河山空间规划系统，支持与地点区域的河山空间具体规划归并假造，经省级天然资源、林业草原主管部门审查赞成并经具体规划法定审查法式后，依照划定报有核准权限的部门或处所人民当局批复。

　　二、美满游览用地用处管造。落实主体职能区战术，在汗青文化资源富集区示范推动文化和游览资源高效利用与汗青文化�；ば魍骋�。对游览发展必要、远离城镇零散布局的加油站、服务区、驿站等公用设施交易网点用地，允许在城镇开发天堑表布局独立城镇建设用地，美满游览业服务系统。

　　对于切合下列情景的，可按原地类治理，并纳入“一张图”加强执行监督，涉及使用林地、草地的必要切合林业、草原直服尺度并解决手续：蕴含幼型零散的游览配套服务设施（游览治理用房、生态游览厕所、架空步路、栈路等）；重要提供泊位、水电、排污等服务，且不影响林木成长、不硬化地面的简易型房车营地；不扭转原地类性质的郊外型公园、游览景区以及其他拥有游憩休嫌注科普教育的天然景观职能用地。支持在生态�；ず煜吣谔烊槐；さ刂魈獗；で矸⒄孤队⑼讲健⒐酃狻⒀醒А⒋粤挚笛壬卫阑疃�。在河山空间规划用处罚类中钻研增设适应游览产业发展的新型地类，尝试差距化管控政策。位于市县中心城区领域内的公园、游览景区，整体纳入城市公园绿地指标统计。

　　三、优化天然资源供给机造。对于单个游览项目涉及分歧用处多个地块的，可索求将多个地块按一宗地进行治理，凭据规划鉴定宗地规划前提并明确单个地块规划要求，依法核发规划许可。在特定河山空间规划领域内，涉及需整体使用地皮、矿产、海洋、丛林等两种及以上多门类天然资源资产发展游览产业的，可索求两全形成天然资源资产组合标的，达到供给前提后一次性供给，执行整体运营。

　　四、激励利用存量空间发展游览产业。各地结合现实钻研造订低效游览用地认定尺度，深刻评估低效游览用地情况，找准空间治理问题短板，结合区域优势特点、资源资产前提等，明确职能美满和空间优化方向，支持文旅体商等复合业态发展。在切合规划管控、安全等要求下，地皮权势人利用现有房产创办文化和游览欢迎设施的，可维持原地皮用处、权势类型不变；地皮权势人申请解决用地手续的，经核准能够和谈方式解决。在不扭转用地主体和规划前提（用地性质之表）的前提下，利用存量工业用地、老旧厂房等空间发展文化和游览业态的，可享受5年内按原用处和权势类型使用地皮的过渡期支持政策。

　　五、提升服务与监管效力。处所各级文化和游览主管部门要加强对游览项目论证，天然资源、林业草原主管部门要依照“项目随着规划走”的要求积极参加项目前期把关，在立项和决策阶段前自动染指，加强对拟建区位、建设规模、地皮使用等进行审查并提出定见。凭据现实必要，加强区域特色天然和人文资源调查，把握特色资源的权属、数量、面积、空间地位、利用近况等信息，纳入“一张图”，为规范游览业发展及“两山”转化提供科学凭据。各类游览项目建设应对市场局势微风险、身分保险前提、资金投入与回报等情况进行充分论证，预防低水平沉复建设，不搞“形象工程”。严格凭据河山空间规划确定地皮用处，严禁借游览项目之名擅自扭转地皮近况和规划用处，用于建别墅、个人庄园、房地产、高尔夫球场、主题公园、仿古城(镇、村、街)、景观类仿古构筑等。

天然资源部文化和游览部国度林业和草原局

2026年7月23日

壹定发

天然资源部 文化和游览部 国度林业和草原局关于优化天然资源配置 推动游览业规范有序发展的领导定见

天然资源部文化和游览部国度林业和草原局关于优化天然资源配置推动游览业规范有序发展的领导定见