天然资源部办公厅关于严守土石料利用政策底线进一步美满矿山生态建复激励措施的通知

各省、自治区、直辖市天然资源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局:

　　为推动落实《国务院办公厅关于激励和支持社会本钱参加生态�；そǜ吹亩ḿ罚ü旆ⅰ�2021〕40号）、《天然资源部关于索求利用市场化方式推动矿山生态建复的定见》（天然资规〔2019〕6号）、《天然资源部办公厅关于加强河山空间生态建复项层次准执行和监督治理的通知》（天然资办发〔2023〕10号），充分阐扬激励政策的正向疏导作用，进一步严格规范治理，着力解决汗青遗留拔除矿山生态建复项目执行过程中过度采挖、违规销售土石料等问题，确�？笊缴ǜ垂娣队行蚍⒄�，现就有关事项通知如下。

　　一、严格矿山生态建复项目治理天堑

　�。ㄒ唬┱方缍ǹ笊缴ǜ聪钅啃灾��？笊缴ǜ聪钅恳灾卫硎芩鸬刂驶肪场⒏纯牙盟鸹俚仄ぁ⒏丛两ㄉ低�，改善矿区及周边人居环境，提升生态产品供给及服务能力为主题指标。不得将工程建设项目、矿产资源开发项目、煤田（层）灭火排险项目等“包装”成矿山生态建复项目立项执行。

　�。ǘ├迩迳ǜ从肟⒔ㄉ柚卫硖烨�。采矿损毁地皮复垦建复对峙宜农则农、宜建则建，对拟保留用于开发建设的存量采矿用地（蕴寓意务人灭失且河山调换调查地类认定为“采矿用地”的汗青遗留拔除采矿用地，以及存在使命人且已解决建设用地审批手续的采矿用地,下同），不再设立生态建复项目，依照建设项目立项并依法推广有关审批法式。对于经核准设立的建设项目动用砂石料以及非砂石类出产矿山在其矿区领域内产生砂石料等情景中涉及对表销售的，依照工程建设项目动用砂石料等有关划定执行。

　　二、明确合理利用土石料的要求

　�。ㄈ┒灾趴蒲Ш侠碜荚�。要依照“必要合理”“影响最幼化”要求，在保险地质环境不变、有利于生态建复工程施工和后期天然复原前提下，严格节造新采挖领域和新产生土石料（指只能用作通常构筑资料的砂、石、黏土）数量，预防过度治理对地形地貌、植被水体等造成新的粉碎。项目执行领域内现存拔除采坑底部区域准则上不得进行新的采挖，建复后采坑底部标高不得低于建复前最低标高。对于确有必要进行削坡减荷、危岩算帐的，应由具备相应地质灾害防治资质单元进行严格评估论证和工程设计后执行。

　�。ㄋ模┯呕婊啾ㄉ蟛橐��？笊缴ǜ聪钅坎坏ザ兰僭焱潦侠霉婊�，有关土石料利用情况纳入矿山生态建复规划进行专章注明。县级天然资源主管部门应组织假造矿山生态建复规划，细化工程设计，合理确定原地遗留土石料量和新产生土石料量、用于本建复工程数量以及对表销售数量。涉及土石料对表销售的矿山生态建复规划及其工程设计，须经县级人民当局赞成，报上一级天然资源主管部门审查赞成后执行。各地可凭据项目投资额度、土石料对表销售数量等情况，对矿山生态建复规划及其工程设计进行提级审查。经审查赞成的矿山生态建复规划及其工程设计准则上不得调整，因执行环境和前提产生沉大变动确需调整的，按原法式报批。调整内容涉及的工程该当当即歇工，待核准后再行执行，不得边报批、边施工。

　�。ㄎ澹┭细裢潦洗胫梅ㄊ�。依照矿山生态建复规划及其工程设计新产生的土石料及原地遗留土石料，该当优吓酌于本建复工程，确有渣滓的可进行对表销售。凡涉及渣滓土石料对表销售的，均应由县级以上处所人民当局组织纳入公共资源买卖平台系统进行，不得由项目承担单元、施工单元或幼我直接销售或以赠与、互换等方式擅自措置，销售所得收益均应纳入本级人民当局财政账户，实杏装出入两条线”治理，并保险土石料收益全数用于本地域生态建复。

　　三、阐扬激励措施综合效用

　�。┘忧靠笄试醋酆侠�。推动废石、煤矸石、尾矿等采选活动产生的通常矿业固体拔除物在生态建复工程中的生态化利用，在严格传染风险管控、切合泥土环境质量要求、确�；肪嘲踩疤嵯�，激励用于泥土改进、采坑及塌陷区回填等。激励矿区内优质表土和乡土植物等当场利用。对近况为拔除矿山、经科学论证后具备沉新设置采矿权前提的，应依法依规解决采矿权出让、登记审批。

　�。ㄆ撸┩平笄仄ぷ试磁袒罾�。各地在假造县、乡级河山空间总体规划及其具体规划时，要充分思考本行政区域内社会经济发展、产业布局用地需要、矿区地皮利用近况、天然地理前提等成分，因地造宜确定矿区地皮复垦利用方向。在确保城镇建设用地总规模和城镇开发天堑扩大倍数不突破，且切合河山空间总体规划布局优化方向的前提下，对拟保留用于开发建设的存量采矿用地，可按法式纳入城镇开发天堑，并优先纳入地皮储蓄库�？笊缴ǜ聪钅恐葱辛煊蚰谏婕傲闵⒏亍⒊〉亍⒘值亍⑵渌┯玫氐缺匾占渲没缓筒季钟呕�，可纳入矿山生态建复规划一并依法审批;涉及永远根基农田调整的，严格依照有关划定解决。在确保调整后本行政区域内各地类面积根基不变的前提下，允许矿山生态建复项目执行领域内复垦建复新增耕地、场地、林地、草地等农用地按划定认定地类后，用于占补平衡。

　�。ò耍┩ㄋ持副炅髯褂们�。各地要全面落实采矿项目新增用地与复垦建复存量采矿用地相挂钩、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等政策，结合现实美满工作造度、细化治理要求，推动新增和腾退指标合理使用。激励处所积极索求拓展存量采矿用地复垦建复新增农用地指标流转使用渠路，将存量采矿用地复垦建复为林地、湿地，依照《河山空间调查、规划、用处管造用地用海分类指南》,经年度河山调换调查调换为林地、湿地后，可按有关划定认定用于林地、湿地占补平衡，凭据建复面积赐与用林定额和湿地指标嘉奖。

　　四、成立健全防控机造

　�。ň牛┣炕喙�。处所各级天然资源主管部门要加强业务监管与督察法律协同共同，成立美满矿山生态建复监督查抄信息共享机造，对违法违规行为早发现、早造止，加强工作合力，提升监管效力。要索求成立诚信档案和信誉评价造度，将从事矿山生态建新活泼的单元和幼我违法违规信息纳入有关信誉信息公示系统并执行信誉惩戒。要进一步通顺公家监督和举报渠路，有效阐扬社会监督作用。

　�。ㄊ┭故凳舻卦鹑�。县级天然资源主管部门要当真落实项目组织执行主体责任，通过公开竞争方式确定项目承担单元和施工单元，成立健全项目合同治理造度，在有关合同中明确土石料利用要求、各方权势使命、违约责任等。要强化项目执行全性命周期监管，严格执行监理、审计、验收等造度。市级天然资源主管部门要督促县级天然资源主管部门推广主体责任，加强规划施杏注土石料对表销售等监督治理。省级天然资源主管部门要结合现实细化有关要求，加强对视注县工作的监督领导。

　　五、端庄查处违法违规行为

　�。ㄊ唬┟魅肺シㄎス嫒隙ㄇ榫�。由县级（含）以上处所人民当局组织施杏注责任人灭失的汗青遗留露天开采类矿山生态建复项目，有下列情景之一的，认定为违法采矿行为：①未按划定推广项目立项法式，采挖土石料或其他矿产资源；②经核准的项目执行过程中，超出核准领域（含平面和高程）采挖土石料；③经核准的项目执行过程中，渣滓土石料销售收入由施工方或项目方占有；④经核准的项目执行过程中，施工方或项目方将渣滓土石料以赠与、互换等方式擅自措置。有下列情景之一的，认定为违规措置土石料行为：①经核准的项目，虽依照规划及其工程设计施工，并将渣滓土石料纳入公共资源买卖平台系统措置、销售收入全额纳入本级人民当局财政账户，但土石料销售数量超出规划及其工程设规划定数量；②经核准的项目，渣滓土石料销售收入虽全额纳入本级人民当局财政账户，但未纳入公共资源买卖平台系统措置；③经核准的项目，渣滓土石料虽纳入公共资源买卖平台系统措置，但销售收入未全额纳入本级当局财政账户、未施杏装出入两条线”。

　�。ㄊ┒俗榇φ奈シㄎス嫘形�。各级天然资源主管部门对涉嫌违法采矿、违规措置土石料等行为，要组织调查核实，查证属实的要实时造止，对违法采矿问题端庄查处，对违规措置土石料问题纠正整改。涉嫌犯罪的，移送司法机关查究刑事责任;涉嫌职务违纪违法的，移送纪检监察机关处置。对以生态建复等各类名义违法采矿、严沉粉碎生态问题，将作为督察内包容入国度天然资源督察。部将针对违法违规问题凸起地域，综合使用公开明报、集中约谈、挂牌督办等伎俩，督促问题整改到位。

　　各地要结合现实钻研出台执行细则或法子，加强跟踪评估并实时美满，确保有关要求和政策措施落地见效。工作中遇有沉大问题实时报部。

　　天然资源部办公厅

　　2024年7月31日

壹定发

天然资源部办公厅关于严守土石料利用政策底线进一步美满矿山生态建复激励措施的通知